Molte leggende circolano, ad arte, sulla legislazione borbonica. Basterebbe leggere, documentarsi, avere voglia non tanto di smentire, ma almeno di verificare certe fole, o vere panzane, come quella che propala l'esistenza di una regola della marina militare borbonica, famosissima, nota come 'facite ammuina', cioè fate confusione, da realizzare affollandosi scambievolmente a poppa e a prua... Un falso storico, forse una goliardata, e come tale anche accettabile, simpatica, ma insistendo sulla sua veridicità diventa una sciocchezza per palati grezzi... ma parliamo d'altro.
Pubblico qui una mia rielaborazione grafica di una parte del 'Manuale amministrativo ossia Comento della legge del 12 dicembre 1816 sull'amministrazione civile' del Professore Pasquale Liberatore, pubblicato in Napoli, Tipografia Palma, nel 1842.
La legge mi sempre in linea coi dettami del suo tempo e scritta anche con una certa precisione, che risponde, con buona sintassi, alle tante esigenze e situazioni che una legge così complessa doveva gestire. Credo, spulciando testi coevi, che le leggi napoletane, almeno sulla carta - altro conto è la loro attuazione - non abbiano molto da invidiare a quelle di altre realtà nazionali ritenute più evolute o democratiche. Parlando da profano, mi sembra di cogliere una certa fatica quasi pensierosa, preoccupata della buona applicabilità delle norme contenute nella legge, preoccupazione che nasce dalla considerazione dello stato della popolazione, il cui dilagante analfabetismo induceva il legislatore ad arrivare a prescrivere i comportamenti da tenersi in caso di inabilità alla scrittura da parte, ad esempio, dei decurioni (oggi potremmo definirli consiglieri o assessori comunali) o delle guardie 'municipali' (più o meno l'odierna polizia locale). Insomma, i problemi non mancavano di sicuro in quel 1816 in cui dopo il recente congresso di Vienna e la fine del 'decennio francese' (1806-1815), i Borboni erano stati da poco rimessi sul trono di Napoli, mentre i 'baroni', scampata la paura della eversione delle feudalità (legge 2 agosto 1806) ritornavano, o meglio continuavano, a spadroneggiare nel regno.
Del professore Pasquale Liberatore, abruzzese, possiamo dire che è stato un maestro della giurisprudenza, un luminare, genitore, peraltro, di quel Raffaele, che molti (spero) conosceranno, in quanto direttore del vocabolario della lingua italiana cosiddetto di Tramater.
Nota: nella rielaborazione, le parti in rosso sono le aggiunte del professor Liberatore. Le note seguono la nuova numerazione (tra parentesi quadre), mentre la numerazione originale è riportata tra parentesi tonde.
Forse agosto non è il mese più indicato per queste letture... figurarsi per renderle fruibili.
Catavuru.
MANUALE AMMINISTRATIVO
COMENTO alla legge 12 dicembre 1816 sull'amministrazione civile
del Professore Pasquale Liberatore
Napoli, dalla Tipografia di G. Palma, 1842.
Il diritto
amministrativo non ha più misteri presso di noi, esso non ha che difficoltà. Non
si tratta più di marciare alla scoverta d'una incognita ragione, sibbene di
render fertile il suolo di cui ci siamo impossessati, e trarne ricchi prodotti.
Questo
diritto non è stato sempre esso accessibile agli sforzi de' scienziati.
Allorchè i creatori di questa scienza così nuova ancora tra noi si azzardarono
nel suo ignorato o abbandonato demanio, essi incontrarono altri maggiori
ostacoli. Prima di seminare e di raccogliere, dovettero essi trovare la
situazione, la base stessa di questo diritto, penetrando nel caos delle leggi
di origine tanto diverse che ha partorito come quasi per urti e scosse la
giurisdizione e la competenza amministrativa. Presentemente grazie ai loro
sforzi, la strada è stata aperta, il tempo e lo studio l'hanno allargata, e la
pubblica amministrazione si è elevata allo stato di scienza, la quale malgrado
i grandi problemi ha intanto principii, teorie, applicazioni giornaliere, e
tutte depurate colla pruova della discussione.
Vero è
però che nell'occupazione militare si vidde una compressione dell'ordine
giudiziario ed una usurpazione dell'autorità amministrativa da render
necessario un gran numero di pareri
del consiglio di stato, ma dopo la legge dell'amministrazione civile
l'importanza di queste quistioni minorò; le opinioni si maturarono, la
legislazione perfezionossi.
L'esposizione
di questa legge ed un breve comento su di essa, ecco l'oggetto di questo
Manuale che riguarda l'interesse pubblico
cemento che unisce gl'individui, e che venne ben definito dal Bonnin consistere
nell'unione de' bisogni e de' rapporti continui e perenni degli uomini de'
quali le leggi sono l'espressione, e l'azione esecutiva del governo n'è la regola.
Un'amministrazione civile, prima base di tutte le amministrazioni dello Stato, e della prosperità nazionale, ha interessato il nostro real animo, disposto costantemente a promuovere ogni instituzione tendente a consolidare la felicità de' nostri amatissimi sudditi. Volendo Noi ristabilire i principi di ordine e di economia che debbono regolarla, fissare i suoi rapporti colle altre amministrazioni pubbliche, e garentire i suoi mezzi che debbono essere interamante consecrati ad aumentare la floridezza dello Stato; ci siamo determinati a promulgare tutte le differenti disposizioni relative all' amministrazione suddetta, che l' esperienza, i progressi attuali della società, ed il ben essere de' popoli che la Provvidenza ci ha confidati, han reso non solo utili, ma necessarj.
Quindi sulla proposizione del
nostro segretario di Stato ministro dell'interno, inteso il Consiglio de'
nostri ministri di Stato, abbiamo colla presente legge sanzionato, e sanzioniamo
quanto segue.
Nell'occupazione militare vi fu una legge organica sull'amministrazione civile dell'8 agosto 1806, ma essa riguardava solo le provincie, e mancava di molte necessarie disposizioni.
TITOLO PRELIMINARE.
Divisione dell' amministrazione civile e sua dipendenza.
ART. 1. L'amministrazione civile
de' nostri reali domini al di qua del Faro (1)[1] è
divisa in provinciale, distrettuale e comunale. Essa siegue la circoscrizione
stabilita nella nostra legge del 1 maggio 1816.
2. L'amministrazione civile è
nella immediata Ed esclusiva dipendenza del ministro dell'interno.
Colla legge del
1 maggio i domini di qua del Faro furon divisi in quindici provincie, ciascuna
delle quali colle sue amministrazioni separate risedenti nelle capitali. Ogni
provincia divisa in distretti, ogni distretto in circondari , ogni circondario
in comuni. Le intendenze e sottintendenze sono di tre classi. I comuni sono per
norma della loro amministrazione similmente divisi in tre classi (1)[2].
PARTE PRIMA.
PERSONALE DELL'AMMINISTRAZIONE CIVILE.
TITOLO I.
Amministrazione provinciale; sua composizione; ed attribuzioni de'
funzionari che la compongono.
3. È stabilita per l'amministrazione di ciascuna
provincia una intendenza, la quale ha un Intendente, un segretario generale, un
consiglio d'Intendenza, ed una segreteria corrispondente.
Vi è in
oltre in ogni provincia un consiglio provinciale.
CAPO I. Intendente.
4. L'Intendente è la prima
autorità della provincia. Esso è incaricato dell'amministrazione de' comuni de'
quali è l'immediato tutore, di quella de' pubblici stabilimenti, ed in generale
di tutta l'amministrazione interna; dell'amministrazione finanziera; della
reclutazione del nostro esercito, e di ogni altro servizio militare che non è
confidato a particolari autorità ed amministrazioni militari; dell'alta
polizia, esclusa la sola provincia di Napoli, finchè in essa vi sarà una
prefettura di polizia. In ogni altra provincia le attribuzioni di prefetto sono
fuse in quelle d'Intendente: e quando per circostanze straordinarie occorresse
di nominarsi un agente di polizia, esso sarà sempre sotto gli ordini dell'
Intendente.
5. L'Intendente è sotto gli
ordini e la corrispondenza immediata del Ministro dell'interno, per tutto ciò
che ha rapporto all'amministrazione interna; del Ministero delle finanze, per
tutto ciò che concerne le rendite pubbliche, e la vigilanza che esso esercita
sugli agenti delle medesime; del Ministero di guerra, per tutto ciò che
interessa la reclutazione ed ogni altro servizio militare; del Ministero della
marina, per tutto ciò che ha rapporto al servizio della stessa; del Ministero
della polizia generale, in tutto ciò che riguarda la pubblica sicurezza.
L'Intendente corrisponderà in
oltre con ogni altro nostro ministero o segreteria di Stato, e ne dipenderà in
tutto ciò che essi gli commetteranno ne' rispettivi ripartimenti.
6. L'Intendente invigila alla
pubblicazione delle nostre leggi e decreti, e dà le analoghe instruzioni per
accelerarne ed assicurarne esecuzione. Fa lo stesso pe' regolamenti ed ordini
ministeriali. Gli atti che si pubblicano dall' intendente per tali oggetti,
avranno il nome d'instruzioni, o di ordinanze, secondo i casi.
Quando però si trattasse di richiamare in osservanza
una disposizione legislativa, o un regolamento caduto in dissuetudine, l'Intendente
richiederà la superiore autorizzazione per mezzo del Ministero competente.
7. L'Intendente pubblicherà per
le stampe, e comunicherà a' funzionari suoi subordinati un giornale periodico, che
riunisca tutti gli atti e le operazioni del governo e dell'amministrazione
pubblica.
8. L'Intendente riceve le domande
e le doglianze dei comuni, de' pubblici stabilimenti, e de' particolari nelle
materie di sua competenza, e vi provvede a norma delle leggi, decreti e regolamenti
in vigore. Ove sorga dubbio, e qualora il caso non sia preveduto, il riferirà
col suo parere al Ministro competente.
9. Qualora il dubbio che, a'
termini dell'articolo precedente, debbe esser presentato dall'Intendente alla
decisione di uno de' nostri Ministri, interessi il Ministero dell'interno,
dovrà il medesimo essere risoluto di accordo da' due Ministri, da quello cioè
cui si è fatto il rapporto, e dal Ministro dell'interno.
A tal effetto l'Intendente rimetterà un duplicato
del suo rapporto al nostro Ministro dell' interno.
Nel
caso in cui i Ministri fossero discordi fra loro per la risoluzione del dubbio,
sarà lo stesso presentato alla nostra superiore decisione.
Se il dubbio proposto non può
essere risoluto che dalla nostra autorità sovrana, ciascuno de' Ministri ci
presenterà un rapporto motivato sull' oggetto di cui sarà quistione, e ci farà
conoscere la sua particolare opinione.
10. I comuni, gli stabilimenti
pubblici ed i particolari, i quali si credessero lesi, ciascuno per ciò che
tocca il proprio interesse, da' provvedimenti presi dall'Intendente a' termini
dell'art. 8, e non ne avessero potuto ottenere la riforma, avranno il dritto di
reclamare a quello tra i nostri Ministri, cui l'affare appartiene, per le
convenienti disposizioni di giustizia.
Il termine a reclamare è fissato
ad un mese, il quale comincerà a decorrere venti giorni dopo quello in cui
avranno presentate le loro doglianze all'Intendente della provincia, e questi
non avrà dato alcuna disposizione sulle medesime.
Nelle materie generali, o di
ordine pubblico, gli atti dell'Intendente potranno essere modificati o
rivocati, qualunque sia l'elasso del tempo scorso dal giorno in cui avranno
avuto luogo.
Il richiamo prodotto presso i
nostri ministri non sospende l'esecuzione del provvedimento dato
dall'Intendente, eccetto il caso in cui fosse diversamente ordinato da Noi o da'
nostri Ministri, secondo le diverse circostanze e la di versa specie di
richiami.
11. La gendarmeria, la legione
provinciale e la pubblica forza interna, sotto qualunque denominazione, è nella
dipendenza ed a disposizione dell'Intendente per lo servizio dell'
amministrazione che gli è confidata; restando però l'una e le altre per la
disciplina militare, sotto il comando dei rispettivi loro superiori.
12. L'Intendente può richiedere
in iscritto al comandante della provincia la forza militare delle truppe del
nostro esercito, che si trovano, sotto i di costui ordini nella provincia
medesima, semprechè il servizio pubblico lo esiga. Il comandante non può in
verun caso negargliela.
13. L'Intendente visiterà nel
corso di ogni biennio tutti i comuni ed i pubblici stabilimenti della sua
provincia, ne riconoscerà la situazione fisica e morale, e ci proporrà per mezzo
del Ministro dell'interno il modo di migliorarla. Esso risolverà sopra luogo le
controversie che abbisognano della sua oculare ispezione; ed osservando da
vicino le risorse ed i bisogni de' comuni e de' pubblici stabilimenti, vi
provvederà colle sue facoltà ordinarie, o provocherà, ove occorra, le superiori
determinazioni.
Egli preverrà tutti i nostri
ministri del giorno in cui darà principio al suo giro per la provincia.
14. L'Intendente essendo la prima
autorità provinciale, ha la presidenza di ogni commessione o consiglio fisso o
temporaneo che sia stabilito nella provincia, per qualsivoglia ramo di
amministrazione, qualunque sia la dignità o il grado degl'individui che lo
compongono.
15. L' Intendente dovrà ancora,
ne' casi e nel modo determinato dalla legge, elevare i conflitti di
giurisdizione tra le autorità giudiziarie ed amministrative.
16. Egli è in oltre incaricato di
rivelare alle autorità competenti i delitti e misfatti, e gli autori de'
medesimi, che pervengono a sua conoscenza; come pure di sopravvegliare e
riferire a' Ministri tutte le dilapidazioni , malversazioni ed abusi di
qualunque natura, commessi nella provincia.
17. L'Intendente ci farà
conoscere per mezzo del nostro Ministro dell'interno i nomi di quelli tra i
nostri sudditi che avran meritato la nostra sovrana benevolenza per travagli e
per azioni utili alla società.
18. È vietato espressamente
agl'intendenti di stabilire alcuna imposizione per qualunque motivo, ripartirne
alcuna al di là delle somme e del tempo fissato dalla legge , o di fare alcun
imprestito, senza esservi autorizzati: potranno bensì farsi autorizzare da Noi
o da' nostri ministri, secondo i diversi casi, allo stabilimento de' mezzi
propri a procurare i fondi necessari pe' bisogni impreveduti ed urgenti.
L'Intendente come capo dell'amministrazione civile nel pubblicare le leggi, i decreti, i regolamenti e gli ordini ministeriali che gli pervengono , ne accelera ed assicura la esecuzione , ne rimuove gli ostacoli colle sue ordinanze, ne rischiara i dubbi colle sue istruzioni in un giornale d'Intendenza. - Vigila le amministrazioni finanziere. - È incaricato della reclutazione per l'esercito. - Eleva i conflitti nelle controversie tra l'autorità amministrativa coll'autorità giudiziarie (1)[3]. Raccoglie le liste de' venditori privilegiati de' generi di privativa, e l'invia all'amministrazione generale de' dazi indiretti colle sue osservazioni (2)[4]. – Aggiungi che qual immediato tutore de' comuni, e de' pubblici stabilimenti, agisce con questa autorità decretando i loro stati discussi(3)[5] autorizzando i lavori, regolando i conti, omologandone le deliberazioni (1)[6] ed assicura l'inviolabile osservanza delle leggi forestali (2)[7]. Finalmente qual primo agente della polizia egli esercita la polizia ordinaria che ha per oggetto la prevenzione de' reati, e sotto quest'aspetto è la coadjutrice della giustizia penale , e prende il nome di alta polizia , quando si propone specialmente la prevenzione dei reati che turbano la sicurezza interna o esterna dello Stato; non meno che la polizia amministrativa la quale previene i disordini colla saviezza delle misure preservatrici, e col vigore delle disposizioni proibitive contro i malfattori (3)[8]; e come direttore del servizio sanitario della sua provincia, vigila la deputazione di salute (4)[9].
CAPO II. Segretario generale.
19. Il segretario generale è il
principale collaboratore dell'Intendente nell' amministrazione della provincia.
Egli è sotto gli ordini immediati
dell'Intendente, il direttore ed il capo dell'archivio e di tutti gli uffizi
che compongono la segreteria dell'Intendenza, la di cui polizia gli è
interamente affidata.
È quindi incaricato dell'ordine,
della custodia e della spedizione delle carte; d'invigilare all'adempimento
delle disposizioni dell'Intendente; e di richiamare l'attenzione del medesimo
su i disordini che conoscesse, sia nell'amministrazione della provincia, sia
nell'interno della segreteria.
Egli contrassegna la firma dell'
Intendente in tutti gli atti pubblici , ed autentica colla sua firma e col
sigillo dell'Intendenza, di cui egli è il depositario, le copie degli atti che
si estraggono dalla segreteria.
Egli rimpiazza l'Intendente
nell'esercizio delle sue funzioni, in ogni caso di assenza o impedimento,
eccetto i soli casi in cui venisse da Noi altrimenti determinato.
Il segretario generale rimpiazza
l'Intendente nelle attribuzioni, non già negli onori. In conseguenza egli
convoca e presiede nell' Intendenza in vece dell'Intendente, ne' casi di assenza
o di assoluto impedimento del medesimo, i consigli e le commessioni stabilite
nella provincia, senza prendere mai la precedenza ed il rango sulle autorità
più graduate che v'interverranno.
Per l'adempimento di tanti doveri imposti all'Intendente era necessario fornirlo di un officina corrispondente sotto gli ordini e la direzione di un capo idoneo il quale potesse servire di collaboratore insieme e di sostituto all' Intendente in caso di assenza o di altro impedimento. Questo capo è il segretario generale, il quale similmente è di regia nomina, e non può esercitare questo ufficio nella provincia dove siavi qualche suo congiunto sino al quarto grado civile inclusivamente. Custodisce il suggello dell' Intendenza, contrassegna la firma dell'Intendente (1)[10]. Col decreto de' 4 giugno 1831 si disse che qualora un segretario generale supplisce l' Intendente in residenza ha dritto all'indennità di duc. due al giorno, se fuori residenza a quella di duc. tre.
20. Il consiglio d'Intendenza è
il giudice esclusivo del contenzioso amministrativo, il quale è essenzialmente
separato dal contenzioso giudiziario.
I limiti del contenzioso
amministrativo, e le forme che vi si debbono osservare, saranno fissate con
leggi particolari.
21. Il consiglio d'Intendenza si
compone di cinque consiglieri nelle Intendenze di 1.a classe, di quattro in
quelle di 2.a, e di tre in quelle di 5.a.
22. I consiglieri d' Intendenza
oltre le occupazioni ordinarie del consiglio, possono ricevere dall' Intendente
commessioni e delegazioni straordinarie, così in residenza, come fuori, pel
servizio dell'amministrazione.
Uno tra essi, a scelta
dell'Intendente, rimpiazzerà il segretario generale ne' casi di assenza o
impedimento.
23. Il Consiglio è preseduto
dall'Intendente, semprechè esso v' interviene. In sua assenza è preseduto dal
consigliere più anziano in ordine di nomina. La presidenza attribuita all'
Intendente non può in sua assenza essere esercitata dal segretario generale ,
il quale può solo intervenire nel Consiglio per darvi qualche schiarimento,
semprechè ne sia richiesto dall' Intendente o dal Consiglio stesso.
24. Il Consiglio d'Intendenza per
poter deliberare debb'essere composto di tre votanti almeno. La deliberazione è
nella maggioranza de' voti.
Intervenendo l'Intendente al
Consiglio, e formandosi parità in un numero pari di votanti, il voto dato da
lui è preponderante e decide la controversia.
Mancando il numero de' votanti
prescritto in questo articolo, l'Intendente può destinare momentaneamente a'
consiglieri assenti o impediti uno o più supplenti tra' consiglieri provinciali
che non sieno membri di un tribunale qualunque.
Il supplimento de' consiglieri
provinciali sarà gratuito, eccetto il caso che essi suppliscano a qualche
piazza vacante: allora loro è dovuto il soldo corrispondente alla piazza.
25. Le deliberazioni del
Consiglio prendono il nome di avvisi, se saranno richieste dall'Intendente per
sua instruzione, o per parere da rimettersi ad altra autorità; e di decisioni,
se saranno pronunziate in materia di sua giurisdizione ordinaria.
26. Le decisioni de' Consigli
sono definitive ed esecutive, salvo il solo ricorso devolutivo all'autorità
superiore. È vietato a qualunque autorità di sospendere o di arrestarne l'esecuzione.
Soltanto in caso di ricorso, l'autorità che dee esaminarlo, scorgendo a prima
vista nel provvedimento una manifesta infrazione di legge ed ingiustizia, può
ordinarne la sospensione nel modo determinato dalla legge.
27. Un capo o un vice-capo di
uffizio della segreteria dell'Intendenza, destinato dall'Intendente, farà le
funzioni di segretario del Consiglio, e sarà incaricato della formazione e
conservazione degli atti e registri, i quali però faranno parte della
segreteria, e saranno legalizzati, come ogni altro atto dell'Intendenza, dal
segretario generale.
È questo un corpo morale stabilito presso ciascuna Intendenza e la legge spiega tutte le incombenze di questo Consiglio. Col rescritto del 16 marzo 1825 si ordinò che il consigliere decano il quale rimpiazza l'Intendente deve firmare tutti gli atti relativi alla discussione degli oggetti contenziosi; e con quello del 2 dicembre 1831 che il consigliere d'Intendenza il quale rimpiazza ne' casi di vacanza o d'impedimento il segretario generale, assume anche le parti di pubblico ministero presso il Consiglio d' Intendenza. V. inoltre il decreto del 21 marzo 1825 per i domini oltre il Faro.
Col
decreto de' 18 dicembre 1832 si spiegarono le facoltà di questi Consigli – Ivi
pure si disse che le facoltà amministrative e disciplinari sulle congregazioni
laicali appartenessero al Consiglio degli ospizi (1)[11].
CAPO IV. Segreteria dell'Intendenza, ed archivio provinciale.
28. La segreteria di
ogn'Intendenza sarà divisa in uffizi, secondo le attribuzioni de' diversi
Ministeri. Nelle dipendenze della segreteria vi sarà un archivio provinciale
destinato al deposito delle carte di tutte le amministrazioni della provincia;
esclusa la sola segreteria di Napoli, la quale non avrà niente di comune
coll'archivio generale di Napoli, ch' è affidato ad una amministrazione
separata.
Sarà formato per tutte le
Intendenze un piano uniforme, e verrà adattato alle circostanze di ciascuna.
29. Il piano delle segreterie
delle Intendenze e degli archivi provinciali, compreso quello di Napoli, sarà
determinato tra sei mesi con un regolamento del Ministro dell'interno. Il piano
conterrà la divisione de' carichi de' rispettivi uffizi, la pianta
degl'impiegati, i quali saranno divisi in capi di uffizio, vice-capi, ed
uffiziali, colla indicazione de' soldi rispettivi e l'ordine dell'archivio.
In
effetto col decreto del 12 novembre 1818 ebbe luogo l'organizzazione degli archivi;
si stabilirono le attribuzioni del Soprantendente generale, della commissione
del codice diplomatico, degli archivi provinciali, e si fissarono il numero e i
soldi degl' impiegati, e le spese per gli archivi. E con altro decreto della
stessa data si diedero i regolamenti pel grande archivio di Napoli e per gli
archivi provinciali, una con la tariffa de' diritti.
CAPO V. Consiglio provinciale.
30. Il Consiglio provinciale da
cui la provincia è rappresentata, esamina e discute i voti de' Consigli distrettuali;
vota la quantità della sovraimposta facoltativa, che crede necessaria per le
spese particolari della provincia, e ne propone l'impiego; forma sulla
proposizione dell'Intendente, il progetto dello stato discusso provinciale, che
debb'essere sottomesso alla nostra approvazione dal Ministro dell'interno;
discute il conto morale dell'Intendente sull'impiego dei fondi provinciali; dà
il suo parere sullo stato della provincia e dell'amministrazione pubblica,
particolarmente sulla condotta e sulla opinione generale de' pubblici
funzionarj, e propone i mezzi che crederà più conducenti a renderlo migliore;
nomina le deputazioni per la direzione e la vigilanza sulle opere pubbliche
provinciali; propone i fondi per le opere medesime; discute il conto morale dell'impiego
di tali fondi; e dà il suo avviso su i progressi delle opere, e sugli
espedienti da adottarsi per migliorarne l'esecuzione; destina, ove lo creda
opportuno, uno o due deputati scelti nel suo seno o fuori, per sollecitare
presso l'Intendenza o presso i Ministeri la risoluzione ed il compimento delle
sue deliberazioni.
31. I Consigli provinciali si
riuniranno una volta l'anno, e propriamente nel quinto giorno dopo la chiusura
de' Consigli distrettuali: la loro unione non può durare più di venti giorni.
Essi non possono discutere e deliberare se non sulle materie che sono indicate
nell'articolo precedente.
32. Allorchè le circostanze dello
Stato richiederanno un cangiamento nella proporzione del contributo fondiario,
ch'è nostra intenzione di determinare in un modo fisso e permanente , il
Consiglio provinciale ripartirà tra i rispettivi distretti che non abbiano
catasti, così detti, provvisorj, il contingente della contribuzione diretta
assegnato alla provincia; e pronunzierà su i richiami che si presenteranno a
tal riguardo da' distretti medesimi o da' comuni intorno alla ineguaglianza
della ripartizione tra essi.
33. Nel caso preveduto
dall'articolo precedente, i Consigli provinciali si riuniranno prima de'
Consigli distrettuali. Ne' primi due giorni della loro sessione dovranno fare
la ripartizione del contributo fondiario tra i distretti , e negli ultimi tre
giorni dovranno deliberare su i richiami e sui voti emessi da' Consigli
distrettuali, e prendere gli espedienti opportuni a norma degli art. 30 e 32.
L'epoca della riunione de' Consigli provinciali sarà da Noi indicata.
34. Il Consiglio provinciale è
composto di venti Consiglieri nelle provincie di 1.a e 2.a classe , e di
quindici in quelle di 3.a. Vi è in oltre un Presidente il quale sull'avviso del
Consiglio sceglie un segretario tra i consiglieri.
35. Il Consiglio provinciale può
deliberare colla presenza di due terzi de' suoi componenti. Le deliberazioni
sono prese a maggioranza di voti.
36. L'apertura del Consiglio
provinciale è fatta pubblicamente dall'Intendente. Costituita l'unione, il
Consiglio rimane libero nelle sue discussioni e deliberazioni che farà sempre a
voti palesi, ma a porte chiuse o aperte al pubblico, come meglio stimerà.
37. Gl'Intendenti prepareranno i
documenti, i materiali, i lumi e le instruzioni riguardo agli oggetti su i
quali i Consigli provinciali debbano deliberare, e li rimetteranno ai Presidenti
de' medesimi nel primo giorno della sessione.
38. I Presidenti de' Consigli
provinciali che dovranno da Napoli recarsi nelle provincie, presteranno, pria
di partire, nelle mani del nostro Ministro dell'interno il giuramento di bene e
fedelmente esercitare le funzioni ad essi affidate; e sono indi autorizzati a
ricevere il giuramento stesso degli altri componenti del Consiglio all'apertura
della unione in presenza dell'Intendente, il quale ne farà conservare il processo
verbale all'archivio dell'Intendenza. I Presidenti che risiedono in provincia ,
presteranno il giuramento, in sieme co' componenti de' rispettivi Consigli, in
mano dell'Intendente.
39. Durante l'unione,
l'Intendente darà al Consiglio tutti gli schiarimenti che gli verranno
richiesti dal Presidente. Egli può intervenire al Consiglio, senza però prender
parte alle deliberazioni, quante volte vi sia invitato dal Consiglio medesimo.
40. La chiusura del Consiglio è
proclamata nel termine prefisso all'art. 31 dal Presidente il quale ne dà
subito avviso all' Intendente. Il Presidente stesso rimette direttamente al
Ministro delle finanze gli atti del Consiglio, che riguardano la contribuzione
di cui si è occupato; ed al Ministro dell'interno tutti gli altri atti.
41. I voti de' Consigli
provinciali ci saranno in ogni anno presentati dal Ministro dell'interno, il
quale prenderà su ciascuno le nostre risoluzioni, le comunicherà a' rispettivi dipartimenti,
ne invigilerà l'esecuzione, e ne farà conoscere l'esito a' Consigli nella
prossima unione.
Questo Consiglio destinato a rappresentare l'intera provincia si compone de' più distinti proprietari della medesima. Sono nominati dal Re a proposta del Ministro dell'interno i Presidenti di questi Consigli scelti in ogni anno.
Col
rescritto del 28 agosto 1830 si disse che i Consiglieri provinciali e
distrettuali decadono dalle prerogative loro accordate dalla legge, se non
prestano servizio, e non giustifichino le loro mancanze con legittime ragioni
(1)[12].
E col
decreto de' 10 marzo 1827 si disse che questi Consigli possono dimandare le barriere per accorrere alle spese delle
strade comunali o provinciali; e rivocata la sovrana risoluzione dell'8 marzo
1824, si provide col decreto del 29 marzo 1828 che gli atti di questi Consigli
si rimettessero da' Presidenti al Ministro dell'interno, restando ad arbitrio
del Ministro di dimandare gli schiarimenti che gli occorrono prima di presentarli
al Re. Finalmente colle disposizioni del 2 aprile 1835 si permise potersi
inserire ne' giornali d'Intendenza dopo presi gli ordini del Ministro le
sovrane risoluzioni provocate dai Consigli provinciali relative ai conti morali,
alle opere pubbliche, alle industrie e manifatture della provincia, alla
pubblica istruzione ed ai pubblici stabilimenti.
[1] La legge che
comentiamo unitamente a quella del 21 e 25 marzo 1817 sul contenzioso
amministrativo e sulla procedura, ordinossi col decreto de' 7 maggio 1838 che
dovessero aver forza di legge ne' reali domini oltre il Faro.
[2]
Appartengono alla prima classe i comuni che hanno una popolazione di 6000 o più
abitanti, quelli in cui risiede una intendenza o una corte di appello, o una
corte criminale, e quelli che hanno una rendita di duc. 5000. Alla seconda
classe quelli di una popolazione al di sotto di 6000, sino a 3000 abitanti, e
quelli in cui risiede una sottintendenza. Tutti gli altri sono di terza classe.
[3] V. la legge del 21 marzo 1817, art. 3.
[4] V. il decreto de' 29
gennaro 1817.
[5] Dicesi stato discusso
il notamento de' debiti e pesi di qualunque corpo morale che in confronto delle
rendite trovasi discusso secondo gli stabilimenti. – Si emisero le istruzioni
per la formazione degli stati discussi comunali col decreto del 10 novembre
1819. – Col decreto de' 6 aprile 1824 venne autorizzato il Luogotenente di
Sicilia ad approvare gli stati discussi de' comuni che avessero una rendita di
once duemila o più , eccetto quelli di Palermo, Messina e Catania. V. pure il
decreto degli 11 novembre 1818 concernente lo stato discusso dei domini oltre
il Faro.
[6]
Quindi deve aver cura della costruzione e manutenzione delle opere pubbliche,
della migliorazione ed incoraggiamento dell' industria della provincia, e
particolarmente a conoscere e valutare lo spirito pubblico della medesima, lo
stato della pubblica istruzione, la condotta delle autorità: e mantenere
l'equilibrio e la regolarità in tutti i rami della pubblica amministrazione. E'
perciò obbligato in ogni biennio a mettersi in giro per visitare tutti i
comuni, ed accertarsi coll'oculare ispezione delle persone, e delle cose
relative all'amministrazione.
[7] S. M.
gelosa dell'economia forestale, e della conservazione di tutti gli alberi
fruttiferi, nell'ordinario consiglio di Sato del 29 novembre 1835 dietro parere
della Consulta di Sato ordinò inculcarsi agl'Intendenti ai sindaci,
agl'ispettori e guardie generali forestali la più rigorosa osservanza del
regolamento sancito col decreto de' 2 settembre 1832 per le regole da
osservarsi nelle decorticazioni e sbucciamenti artificiali delle querce,
sugheri ed ogni altro albero silvano fruttifero.
[8] V. le Istruzioni sulla
polizia approvate dal Re a' 22 settembre 1837, e 'l decreto de' 5 agosto 1822.
[9] V. le
leggi del 20 ottobre 1819.
[10] In
quanto alla legalizzazione delle firme bisogna avvertire che il Ministro
dell'interno legalizza la firma dell'Intendente il quale gli manda la sua
sottoscrizione nel momento della sua istallazione; l'Intendente legalizza
quella del Sottintendente, e questi quella de' sindaci del suo distretto, i
quali poi legalizzano la firma degli amministrati de' rispettivi comuni. Tutte
le legalizzazioni debbon esser fatte gratuitamente.
[11] I Consigli d'Intendenza incaricati dell'autorizzazione delle visite degli agenti dell'amministrazione del registro e bollo nelle case de' pubblici negozianti e mercanti per la verificazione de' loro libri, non possono ordinarle se non previo il permesso del Ministro, ed in seguito di essersi notificata ai detti negozianti la dimanda dell'amministrazione, giusta l'art. 7 del decreto del 21 aprile 187.
[12] Gli ordini emanati da S. M. nel Consiglio ordinario di Stato nel 9 febbraio 1826 circa le proposte che si fanno ne' Consigli provinciali furono i seguenti:
1. Che
non si proponessero nuove strade se non quando fossero compiute o prossime a
compiersi quelle che si costruiscono;
2. Che
non rivengano sugli oggetti risoluti, a meno che nuove circostanze non lo
dettassero;
3. Che
non propongano nuovi stabilimenti di beneficenza se non abbiano prima provveduto
ai fondi necessari per le spese di primo stabilimento, e pel mantenimento
successivo delle opere;
4. Che
non debbano immischiarsi nelle opere comunali, eccetto che quando tali opere
potessero aver connessione con quello della provincia.
